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国务院关于加快建立健全 绿色低碳循环发展经济体系的指导意见 国发〔2021〕4号

文章来源:admin 更新时间:2021/04/28

   






国务院关于加速树立健全

绿色低碳循环展开经济系统的辅导定见

国发〔2021〕4号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属组织:

树立健全绿色低碳循环展开经济系统,促进经济社会展开全面绿色转型,是处理我国资源环境生态问题的根底之策。为遵循执行党的十九大布置,加速树立健全绿色低碳循环展开的经济系统,现提出如下定见。

一、全体要求

(一)辅导思维。以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导,深化遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面遵循习近平生态文明思维,仔细执行党中央、国务院决议方案布置,坚持不懈遵循新展开理念,全方位全过程推行绿色规划、绿色规划、绿色出资、绿色建造、绿色出产、绿色流转、绿色日子、绿色消费,使展开树立在高效运用资源、严厉保护生态环境、有用操控温室气体排放的根底上,统筹推进高质量展开和高水平保护,树立健全绿色低碳循环展开的经济系统,保证完结碳达峰、碳中和方针,推进我国绿色展开迈上新台阶。

(二)作业准则。

坚持要点打破。以节能环保、清洁出产、清洁动力等为要点首先打破,做好与农业、制作业、服务业和信息技能的交融展开,全面带动一二三工业和根底设备绿色晋级。

坚持立异引领。深化推进技能立异、形式立异、办理立异,加速构建商场导向的绿色技能立异系统,推行新式商业形式,构筑有力有用的方针支撑系统。

坚持稳中求进。做好绿色转型与经济展开、技能进步、工业接续、稳岗作业、民生改进的有机结合,活跃稳妥、耐性耐久地加以推进。

坚持商场导向。在绿色转型中充分发挥商场的导向性效果、企业的主体效果、各类商场买卖机制的效果,为绿色展开注入强壮动力。

(三)首要方针。到2025年,工业结构、动力结构、运送结构显着优化,绿色工业比重显着进步,根底设备绿色化水平不断进步,清洁出产水平持续进步,出产日子方法绿色转型成效显着,动力资源配置愈加合理、运用功率大幅进步,首要污染物排放总量持续削减,碳排放强度显着下降,生态环境持续改进,商场导向的绿色技能立异系统愈加完善,法律法规方针系统愈加有用,绿色低碳循环展开的出产系统、流转系统、消费系统开始构成。到2035年,绿色展开内生动力显着增强,绿色工业规划迈上新台阶,要点职业、要点产品动力资源运用功率到达世界先进水平,广泛构成绿色出产日子方法,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽我国建造方针根本完结。

二、健全绿色低碳循环展开的出产系统

(四)推进工业绿色晋级。加速施行钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等职业绿色化改造。推行产品绿色规划,建造绿色制作系统。大力展开再制作工业,加强再制作产品认证与推行运用。建造资源归纳运用基地,促进工业固体废物归纳运用。全面推行清洁出产,依法在“双超双有高耗能”职业施行强制性清洁出产审阅。完善“散乱污”企业确认方法,分类施行关停撤销、整合搬家、整改进步等办法。加速施行排污答应准则。加强工业出产过程中危险废物办理。

(五)加速农业绿色展开。鼓舞展开生态栽培、生态饲养,加强绿色食品、有机农产品认证和办理。展开生态循环农业,进步畜禽粪污资源化运用水平,推进农作物秸秆归纳运用,加强农膜污染办理。强化犁地质量保护与进步,推进退化犁地归纳办理。展开林业循环经济,施行森林生态标志产品建造工程。大力推进农业节水,推行高效节水技能。推行水产健康饲养。施行农药、兽用抗菌药运用减量和产地环境净化举动。依法加强饲养水域滩涂一致规划。完善相关水域禁渔办理准则。推进农业与旅行、教育、文明、健康等工业深度交融,加速一二三工业交融展开。

(六)进步服务业绿色展开水平。促进商贸企业绿色晋级,培养一批绿色流转主体。有序展开出行、住宿等范畴同享经济,规范展开搁置资源买卖。加速信息服务业绿色转型,做好大中型数据中心、网络机房绿色建造和改造,树立绿色运营保护系统。推进会展业绿色展开,辅导拟定职业相关绿色规范,推进办展设备循环运用。推进汽修、装修装修等职业运用低挥发性有机物含量原辅资料。倡议酒店、餐饮等职业不自动供给一次性用品。

(七)强大绿色环保工业。建造一批国家绿色工业演示基地,推进构成敞开、协同、高效的立异生态系统。加速培养商场主体,鼓舞树立混合所有制公司,打造一批大型绿色工业集团;引导中小企业聚集主业增强中心竞争力,培养“专精特新”中小企业。推行合同动力办理、合同节水办理、环境污染第三方办理等形式和以环境办理效果为导向的环境保管服务。进一步铺开石油、化工、电力、天然气等范畴节能环保竞争性事务,鼓舞公共组织推举动力保管服务。当令修订绿色工业辅导目录,引导工业展开方向。

(八)进步工业园区和工业集群循环化水平。科学编制新建工业园区开发建造规划,依法依规展开规划环境影响点评,严厉准入规范,完善循环工业链条,推进构成工业循环耦合。推进既有工业园区和工业集群循环化改造,推进公共设备共建同享、动力梯级运用、资源循环运用和污染物会集安全处置等。鼓舞建造电、热、冷、气等多种动力协同互济的归纳动力项目。鼓舞化工等工业园区配套建造危险废物会集储存、预处理和处置设备。

(九)构建绿色供应链。鼓舞企业展开绿色规划、挑选绿色资料、施行绿色收购、打造绿色制作工艺、推行绿色包装、展开绿色运送、做好抛弃产品收回处理,完结产品全周期的绿色环保。挑选100家左右活跃性高、社会影响大、带动效果强的企业展开绿色供应链试点,探究树立绿色供应链准则系统。鼓舞职业协会经过拟定规范、咨询服务、职业自律等方法进步职业供应链绿色化水平。

三、健全绿色低碳循环展开的流转系统

(十)打造绿色物流。活跃调整运送结构,推进铁水、公铁、公水等多式联运,加速铁路专用线建造。加强物流运送组织办理,加速相关公共信息渠道建造和信息同享,展开甩挂运送、一起配送。推行绿色低碳运送工具,筛选更新或改造老旧车船,港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等范畴要优先运用新动力或清洁动力轿车;加大推行绿色船只演示运用力度,推进内河船型规范化。加速港口岸电设备建造,支撑机场展开飞机辅佐动力装置代替设备建造和运用。支撑物流企业构建数字化运营渠道,鼓舞展开才智仓储、才智运送,推进树立规范化托盘循环共用准则。

(十一)加强再生资源收回运用。推进废物分类收回与再生资源收回“两网交融”,鼓舞当地树立再生资源区域买卖中心。加速执行出产者职责延伸准则,引导出产企业树立逆向物流收回系统。鼓舞企业选用现代信息技能完结废物收回线上与线下有机结合,培养新式商业形式,打造龙头企业,进步职业全体竞争力。完善废旧家电收回处理系统,推行典型收回形式和经历做法。加速构建废旧物资循环运用系统,加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源收回运用,进步资源产出率和收回运用率。

(十二)树立绿色买卖系统。活跃优化买卖结构,大力展开高质量、高附加值的绿色产品买卖,从严操控高污染、高耗能产品出口。加强绿色规范世界协作,活跃引领和参加相关世界规范拟定,推进合格鉴定协作和互认机制,做好绿色买卖规矩与进出口方针的联接。深化绿色“一带一路”协作,拓展节能环保、清洁动力等范畴技能装备和服务协作。

四、健全绿色低碳循环展开的消费系统

(十三)促进绿色产品消费。加大政府绿色收购力度,扩展绿色产品收购规模,逐渐将绿色收购准则扩展至国有企业。加强对企业和居民收购绿色产品的引导,鼓舞当地采纳补助、积分奖赏等方法促进绿色消费。推进电商渠道树立绿色产品销售专区。加强绿色产品和服务认证办理,完善认证组织信誉监管机制。推行绿色电力证书买卖,引领全社会进步绿色电力消费。严厉打击虚标绿色产品行为,有关行政处罚等信息归入国家企业信誉信息公示系统。

(十四)倡议绿色低碳日子方法。厉行节约,坚决阻止餐饮糟蹋行为。量体裁衣推进日子废物分类和减量化、资源化,展开宣传、训练和成效点评。厚实推进塑料污染全链条办理。推进过度包装办理,推进出产运营者恪守约束产品过度包装的强制性规范。进步交通系统智能化水平,活跃引导绿色出行。深化展开爱国卫生运动,整治环境脏乱差,打造宜居日子环境。展开绿色日子创立活动。

五、加速根底设备绿色晋级

(十五)推进动力系统绿色低碳转型。坚持节能优先,完善动力消费总量和强度双操控度。进步可再生动力运用份额,大力推进风电、光伏发电展开,量体裁衣展开水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。加速大容量储能技能研制推行,进步电网聚集和外送才能。添加村庄清洁动力供应,推进村庄展开生物质能。促进燃煤清洁高效开发转化运用,持续进步大容量、高参数、低污染煤电机组占煤电装机份额。在北方地区县城活跃展开清洁热电联产会集供暖,稳步推进生物质耦合供热。严控新增煤电装机容量。进步动力输配功率。施行城乡配电网建造和智能晋级方案,推进村庄电网晋级改造。加速天然气根底设备建造和互联互通。展开二氧化碳捕集、运用和封存实验演示。

(十六)推进乡镇环境根底设备建造晋级。推进乡镇污水管网全掩盖。推进乡镇日子污水搜集处理设备“厂网一体化”,加速建造污泥无害化资源化处置设备,量体裁衣布局污水资源化运用设备,根本消除城市黑臭水体。加速乡镇日子废物处理设备建造,推进日子废物燃烧发电,削减日子废物填埋处理。加强危险废物会集处置才能建造,进步信息化、智能化监管水平,严厉执行运营答应办理准则。进步医疗废物应急处理才能。做好餐厨废物资源化运用和无害化处理。在滨海缺水城市推进大型海水淡化设备建造。

(十七)进步交通根底设备绿色展开水平。将生态环保理念贯穿交通根底设备规划、建造、运营和保护全过程,集约运用土地等资源,合理躲避具有重要生态功用的疆土空间,活跃打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色空港。加强新动力轿车充换电、加氢等配套根底设备建造。活跃推行运用温拌沥青、智能通风、辅佐动力代替和节能灯具、隔声屏障等节能环保先进技能和产品。加大工程建造中抛弃资源归纳运用力度,推进废旧路面、沥青、疏浚土等资料以及修建废物的资源化运用。

(十八)改进城乡人居环境。相关空间性规划要遵循绿色展开理念,统筹城市展开和安全,优化空间布局,合理确认开发强度,鼓舞城市留白增绿。树立“美丽城市”点评系统,展开“美丽城市”建造试点。增强城市防洪排涝才能。展开绿色社区创立举动,大力展开绿色修建,树立绿色修建一致标识准则,结合乡镇老旧小区改造推进社区根底设备绿色化和既有修建节能改造。树立村庄建造点评系统,促进补齐村庄建造短板。加速推进村庄人居环境整治,量体裁衣推进村庄改厕、日子废物处理和污水办理、村容村貌进步、村庄美化美化等。持续做好村庄清洁供暖改造、老旧危房改造,打造洁净整齐有序美丽的村庄环境。

六、构建商场导向的绿色技能立异系统

(十九)鼓舞绿色低碳技能研制。施行绿色技能立异攻关举动,环绕节能环保、清洁出产、清洁动力等范畴布局一批前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目。培养建造一批绿色技能国家技能立异中心、国家科技资源同享服务渠道等立异基地渠道。强化企业立异主体位置,支撑企业整合高校、科研院所、工业园区等力气树立商场化作业的绿色技能立异联合体,鼓舞企业牵头或参加财政资金支撑的绿色技能研制项目、商场导向清晰的绿色技能立异项目。

(二十)加速科技效果转化。活跃运用首台(套)严峻技能装备方针支撑绿色技能运用。充分发挥国家科技效果转化引导基金效果,强化创业出资等各类基金引导,支撑绿色技能立异效果转化运用。支撑企业、高校、科研组织等树立绿色技能立异项目孵化器、立异创业基地。及时发布绿色技能推行目录,加速先进老练技能推行运用。深化推进绿色技能买卖中心建造。

七、完善法律法规方针系统

(二十一)强化法律法规支撑。推进完善促进绿色规划、强化清洁出产、进步资源运用功率、展开循环经济、严厉污染办理、推进绿色工业展开、扩展绿色消费、施行环境信息揭露、应对气候变化等方面法律法规准则。强化执法监督,加大违法行为查办和问责力度,加强行政执法机关与监察机关、司法机关的作业联接协作。

(二十二)健全绿色收费价格机制。完善污水处理收费方针,依照掩盖污水处理设备运营和污泥处理处置本钱并合理盈余的准则,合理拟定污水处理收费规范,健全规范动态调整机制。依照产生者付费准则,树立健全日子废物处理收费准则,各地区可根据本地实际状况,施行分类计价、计量收费等差别化办理。完善节能环保电价方针,推进农业水价归纳变革,持续执行好居民阶梯电价、气价、水价准则。

(二十三)加大财税扶持力度。持续运用财政资金和预算内出资支撑环境根底设备补短板强弱项、绿色环保工业展开、动力高效运用、资源循环运用等。持续执行节能节水环保、资源归纳运用以及合同动力办理、环境污染第三方办理等方面的所得税、增值税等优惠方针。做好资源税征收和水资源费改税试点作业。

(二十四)大力展开绿色金融。展开绿色信贷和绿色直接融资,加大对金融组织绿色金融成绩点评查核力度。一致绿色债券规范,树立绿色债券评级规范。展开绿色稳妥,发挥稳妥费率调理机制效果。支撑契合条件的绿色工业企业上市融资。支撑金融组织和相关企业在世界商场展开绿色融资。推进世界绿色金融规范趋同,有序推进绿色金融商场双向敞开。推进气候投融资作业。

(二十五)完善绿色规范、绿色认证系统和计算监测准则。展开绿色规范系统顶层规划和系统规划,构成全面系统的绿色规范系统。加速规范化支撑组织建造。加速绿色产品认证准则建造,培养一批专业绿色认证组织。加强节能环保、清洁出产、清洁动力等范畴计算监测,健全相关准则,强化计算信息同享。

(二十六)培养绿色买卖商场机制。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等买卖机制,下降买卖本钱,进步作业功率。加速树立初始分配、有偿运用、商场买卖、胶葛处理、配套服务等准则,做好绿色权属买卖与相关方针目标的对接和谐。

八、仔细抓好组织施行

(二十七)抓好遵循执行。各地区各有关部门要思维到位、办法到位、举动到位,充分认识树立健全绿色低碳循环展开经济系统的重要性和紧迫性,将其作为高质量展开的重要内容,进一步压实作业职责,加强催促执行,保质保量完结各项任务。各地区要根据本地实际状况研讨提出具体办法,在抓执行上投入更大精力,保证方针办法落到实处。

(二十八)加强统筹和谐。国务院各有关部门要加强协同协作,构成作业合力。国家展开变革委要会同有关部门强化统筹和谐和催促辅导,做好年度要点作业组织布置,及时总结各地区各有关部门的好经历好形式,探究编制年度绿色低碳循环展开陈述,严峻状况及时向党中央、国务院陈述。

(二十九)深化世界协作。统筹国内世界两个全局,加强与世界各个国家和地区在绿色低碳循环展开范畴的方针交流、技能交流、项目协作、人才训练等,活跃参加和引领全球气候办理,实在进步我国推进世界绿色低碳循环展开的才能和水平,为构建人类命运一起体作出活跃奉献。

(三十)营建良好氛围。各类新闻媒体要讲好我国绿色低碳循环展开故事,大力宣传获得的显着成果,活跃宣传先进典型,当令曝光损坏生态、污染环境、严峻糟蹋资源和违规乱上高污染、高耗能项目等方面的负面典型,为绿色低碳循环展开营建良好氛围。

国务院

2021年2月2日

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