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仝武刚 杭州银江环保技术总监 精准施策推进“河长制” 浙江为何做得这么好

文章来源:admin 更新时间:2020/05/13

   

模块化装备在火神山、雷神山医院污水处理站的使用

仝武刚

杭州银江环保技能总监

 

精准施策推动“河长制” 浙江为何做得这么好

来历:中宜环科环保工业研讨    慧聪水工业网 

“河长制”作为归纳治水的准则立异和要害之举,其实在浙江已有近十年的试点和探求,从*初的“一河一策”到后来的“一点一策”,为治水作业施行供给了强有力的支撑。现在,“河长制”在全国推广,浙江的成功经历值得各地学习。

    浙江以江为名,以水为魂。作为我国经济*为兴旺的省份之一,其在展开过程中打造出了一个个具有重要推广价值的浙江材料、浙江样板和浙江经历。

    *的“两山论”、“两鸟论”发源于此,归纳治水壮举“五水共治”更是名扬表里。一同,浙江仍是我国*早试点“河长制”的省份之一,从*初的“一河一策”到后来的“一点一策”,各项作业越加厚实,为治水作业施行供给了强有力的支撑,已经成为“五水共治”的一项根本准则。现现在,“河长制”在全国推广,生气勃勃中,空泛和苍茫同现。在此布景下,先行先试、成效明显的浙江经历值得咱们进行深化的探求和总结。

    治水来历及“河长制”的提出

    缘起偶尔,实属必定

    2013年,浙江多地网民“约请环保局长下河游水”的呼声,引起全社会的广泛注重和省委省政府的高度注重。浙江开端将治水作为转型晋级的打破口,以治污水当头、同步推动防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”随后被提出并大力推动。看似偶尔的治水缘起,其实也正是浙江转型晋级的必定。

    “河长制”作为归纳治水的准则立异和要害之举,其实在浙江已有近十年的试点和探求。2013年,随同浙江掀起的新一轮治水热潮,省委、省政府印发了《关于全面施行“河长制”进一步加强水环境办理作业的定见》(浙委发[2013]36号),决议在全省范围内全面施行“河长制”,要求到2013年末,省、市、县、镇(乡)四级河道完结“河长制”全掩盖。2015年5月,浙江省委又拟定印发了《中共浙江省委作业厅、浙江省公民政府作业厅关于进一步执行“河长制”完善“清三河”长效机制的若干定见》(浙委办发[2015]36号),*次要求树立村级河长,完结“河长制”全掩盖,清晰各级河长是包干河道的*职责人,牵头拟定一河一策办理方案,承当河道日常办理、和谐推动河道办理、监督日常清淤保洁等“管、治、保”三位一体职责,浙江“河长制”推广进入新阶段。

    随同“五水共治”、“河长制”的施行,浙江水环境办理获得了骄人成果。到2016年末,浙江全面完结消除废物河6500公里,消除黑臭河超越5100公里,根本清除了“黑、臭、脏”的感官污染,城乡环境得到了很大的改观。2016年1-11月,全省221个省控断面Ⅲ类水以上占76.9%,劣Ⅴ类水断面占2.7%,水环境质量较2013年明显改进。与此一同,治水倒逼了转型晋级,树立了一系列长效机制,赢得大众点赞。而治水也逐步深化人心,成为自上而下的全民思维一致和举动自觉。

    从“一河一策”到“一点一策”

    科学精准施策推动“河长治”

    “河长制”*怕的流于方法,其从拟定到施行,并发挥成效,各项作业有必要落到实处。2014年,浙江提出了“五水共治”的分阶段“三五七”方针。随后,以治污水为切入点,环绕“清三河”等重点作业和方针,出台了《浙江省废物河、黑臭河收拾检验规范》(浙治水办发〔2014〕5号)等系列文件。同年,省环保厅又安排编制了《全省河长制水环境办理方案编制攻略》(浙生态办函〔2014〕27号)(以下简称《编制攻略》),对河长制水环境办理方案编制进行了规范,成为各地科学厚实推动河流(道)水环境办理作业的辅导文件。2015年,《关于进一步执行“河长制”完善“清三河”长效机制的若干定见》(浙委办发[2015]36号)清晰“河长要牵头拟定‘一河一策’办理方案”。各地在小微水体整治中,“一点一策”又被屡次提出。2017年,浙江发动歼灭劣Ⅴ类水举动,特延聘33位*技能顾问,针对剩下的33个省、市级劣Ⅴ类水质断面“硬骨头”,展开一对一评脉问诊,辅导和催促“一点一策”方案拟定和施行。从*初的“一河一策”到歼灭劣Ⅴ类断面、整治小微水体的“一点一策”,浙江治水作业更加科学和精准,不断推动“河长制”向“河长治”跨进。这其间,科学的流域(河流)办理作业流程和方法清晰可见。

    摸清家底,树立一河一档。水环境现状及污染成因是科学拟定“一河一策”的根底,也是保证办理效果完全性并使其得到长效坚持的要害。浙江要求在编制“一河一策”办理方案时,需对河流(道)概略、流域范围内各类污染源、两岸排污口、河道水质、各类环保根底设备等进行全面详尽排查,收拾构成完好的台账材料,树立一河一档。一同,流域地舆、水文和水环境根本信息也要作为“河长制”图册的重要内容列入河长制水环境办理施行方案。

    量体裁衣,拟定一河一策。“一河一策”是系统、精准施策的根底和依据。《编制攻略》指出,各地需在全面查询剖析的根底上,充沛考虑当地水文特色、水质现状、水环境功用区合格要求,科学合理确认河流(道)水环境办理阶段性方针,水质方针细化到每个方针和浓度。一同,为保证方针的可达性,要求使命和项目安排要与方针相匹配。然后依据分类辅导准则,量体裁衣挑选经济合理的实用技能和方法,有针对性的拟定水环境归纳办理方法。方法要求完好、全面,污水处理要同步考虑污泥的处置,废物处理要同步配套渗滤液处置设备。既要治污,又要控源截污。

    使命项目化、项目具体化,推动有用施策。依照办理使命项目化、项目具体化的要求,分门别类细化量化项目,以项目推动办理。严密环绕使命确认项目,并要求逐一清晰项目类别、项目内容、完结时限、进展安排、出资来历、职责单位等,保证落到实处。2015年,浙江省政府发布《浙江省劣Ⅴ类水质断面减少方案(2015-2017年)》(浙政办函〔2015〕26号),对省控25个劣五类断面的项目进行分类,共有6大类,371个项目,包括清三河、乡镇污水处理设备建造、工业企业整治、农业面源办理、农村生活污水办理和河道归纳整治与修正六大类项目。经过月度通报,及时盯梢项目完结状况,推动治水作业。

    动态点评查核,推动长效办理。河流(道)甚至流域办理是一项杂乱的系统性工程,当时该范畴PPP方法盛行,按效付费必定程度上保证了施治效果的完结和坚持,但这其间有必要有科学的点评、检验、查核方法和规范作依据。浙江在这方面展开了不少探求,如2014年出台的《浙江省废物河、黑臭河收拾检验规范》。据浙江环科院原总工程师、现浙江环科环境咨询有限公司总经理韦彦斐介绍,现在浙江正在编制《歼灭劣Ⅴ类水检验规范与检验作业办理规程》,虽然在检验方针方面还略显宽松,首要包括一些感官性方针和单个水质方针,但在检验时限大将会有必定的打破。如对劣Ⅴ类水质断面要求接连3个月水质均达Ⅴ类(含)以上,而且后续要坚持不反弹(从销号之月至年末,各月均值到达Ⅴ类(含)以上)等。而在《编制攻略》中,浙江也提出了河长制水环境办理方案需同步配套作业推动机制和查核点评方法。树立动态点评机制,定时对整治成效进行点评,依据成果及时调整对策方法。整治完结后,树立一套长效办理方法,稳固、进步整治效果。
 

 浙江为什么做的好?

    再好的方案,*终能否顺畅的施行和落地,要害还要看执行力和配套条件。“河长制”助力下的治水作业之所以在浙江大获成效,至高的执行力和相对完善的配套系统*功不可没。

    高规范安排和谐安排有用处理“九龙治水”困局。树立各级“五水共治”作业领导小组及“河长制”作业室,县级以上(含)河长都专门确认有一个联络部分。各级党政一把手及要职官员亲抓治水作业,各级各相关部分分工协作保证治水作业顺畅推动。据了解,全省各级安排部分共抽调1925名干部到各级治水安排会集作业。治水作业既有了主心骨,又有了自上而下以及部分之间和谐合作,有用避免了“九龙治水”的局势。高规范、大规模治水举动,使得治水大计深化人心,自上而下拧成一股绳,是浙江治水的亮点之一。

    纵深究竟的河长“系统”完结治河全掩盖。树立了省、市、县、乡、村五级联动的“河长制”系统,并在此根底上持续向下延伸到沟、渠、塘等小微水体,树立河道巡查员、网格员(村社网格长),展开网格化办理。一同,《中共浙江省委作业厅、浙江省公民政府作业厅关于进一步执行“河长制”完善“清三河”长效机制的若干定见》要求关于办理使命较重的河道要设置“河道警长”。别的,有当地探求树立了“企业河长”、“民间河长”,吸纳了广阔社会大众参加到治水举动中。

    恰当处理跨区域跨流域问题,保证系统治河。水环境归纳办理与经济转型晋级严密相连、互为表里,治水有必要水岸同治、上下游共治。为此,浙江在实践中探求树立了跨地市接壤区域水环境办理联席准则,而且探究施行跨县市治水补偿机制。2014年11月份,浙江省“五水共治”领导小组作业室出台了《关于加强跨行政区域联合治水的辅导定见》(浙治水办发〔2014〕24号),有用保证了系统治水的推动和施行。

    高层次专家团队供给科技支撑,保证科学治河。2014年,浙江省树立“五水共治”专家技能服务团,236名技能专家受聘为团员,61家支撑单位供给了269项治水适用技能。树立专家“派工单”准则和“点对点”服务准则,安排治水专家究竟层挂职服务。治水办注册“五水共治”技能服务渠道,为全省底层单位与技能支撑单位树立交流桥梁。本年3月,又为“歼灭劣V类水举动”特装备33位专家组成的*技能顾问团队,为治水供给评脉、顾问、辅导方案编制及施行等服务,在为治水作业供给科技支撑的一同,对各地治水也构成了必定的催促效果。

    立异多元化出资系统,保证资金投入。为充沛保证治水投入,各地积极探求树立政府、商场、大众多元化出资系统。浙江省财务清晰,从2014年起,方案7年内投入资金600亿元用于治水;各地“三公”经费减少30%以上且悉数用于治水;别的,“企业河长”的树立,必定程度上还带动了企业的治河投入。2014年,桐庐创始“五水共治”生态公益金,依照“社会参加、自愿认筹、留本返还、收益捐献”的思路,多渠道筹集生态公益金,收益悉数用于“五水共治”项目建造。一年间,桐庐全县共有300多家企业、近13000人参加“五水共治”生态公益金认筹,总认筹额达1.2亿元,这其间还有许多自动来报名的乡民。建德市在全省首先展开五水共治定向融资,征集4亿元社会资金参加五水共治,构成了财务拨款、向上争夺、定向融资、业主投入、社会捐助的多元化筹资方法。

    长效作业机制充沛保证治河长效。为推动和保证治河长效办理,浙江省先后出台了河长制长效机制、底层河长巡河、河长公示牌规范设置、入河排污口标识等一系列长效办理机制,立异了河长公示、河长巡河、告发投诉受理、重点项目和谐推动、例会陈述、信息化办理等日常作业准则。2014年,浙江省政府拟定出台《浙江省归纳治水作业规则》,为进一步从法令层面加大对河长履职的要求,本年3月28日,浙江人大常委会听取了《浙江省施行“河长制”若干规则(草案)》阐明,该草案作为全国*规范“河长制”内容的当地性法规,对浙江省五级河长的职责、职责、奖惩等均作了详尽规则。

    *严“督察+法令+查核”,强化治水约束力。省委抽调各部分人员,树立了30个监察组(厅级领导带队),每季度赴各地展开明查暗访,及时反应各地治水问题,构成监察陈述,省治水办依据监察反应状况展开专项监察。2016年,省治水办出台《浙江省“五水共治”作业约谈方法(试行)》,对“五水共治”作业中未履行职责或履行职责不到位的市、县(市、区)政府首要领导及其有关部分负责人,由省治水办约见,进行问询说话、指出相关问题、提出整改要求并催促整改到位。一切市、县完结环保公安联络室或警务室全掩盖,并装备省、市、县、乡四级“河道警长”,经过“督察+法令”,使用新环保法赋予的手法,以*严法令力度催促推动治水作业,环境法令力度坚持全国*。一同,树立“五水共治”和“河长制”查核准则,将各地河长制执行状况归入“五水共治”作业查核的重要内容,河长的查核成果作为领导干部归纳查核点评的重要依据。对废物河、黑臭河、劣V类水质断面严峻反弹或构成严峻水生态环境危害的,严厉依照《浙江省党政领导干部生态环境危害职责追查施行细则(试行)》规则追查职责。此外,浙江省特别树立治水“大禹鼎”,各地还推出了*美*差河道评选、红黄绿三色预警办理、保证金准则、排名查核等探求,辅以河长制信息渠道、各类APP与微信大众号等信息化手法的使用,有用强化了自上而下的治水约束力。

    大力度宣扬,强化大众参加和监督。浙江充沛使用浙江卫视树立的专心治水和拆违内容的监督类节目“今天聚集”以及浙江日报拓荒的“治水拆违大查访”专栏,对治水中的问题进行曝光,发动社会广泛参加和监督。2015年下半年,浙江日报又推出“聚集河长制”系列报道,省治水办与媒体记者一同赴各地进行现场查看,选用现场问卷,随机电话检查等方法问询河长,有用推动了河长制作业。其力度之大,在全国也是极端罕见的。

    一以贯之,一向究竟,直面治水“硬骨头”

    骄人成果之后,治水迎来“硬骨头”

    从“绿色浙江”到“生态浙江”,再到“两美浙江”,浙江一向坚持不懈地推动绿色展开。从2004年开端的三轮“811”环境保护整治举动为”五水共治“打下杰出根底,构筑杰出的生态环保大渠道,“三拆一改”、“五水共治、“两路两边”、“四边三化”等一系列行动,治水作业获得阶段成果。新阶段,治水迎来“硬骨头”。据五水共治技能服务团副团长、歼灭劣Ⅴ类水*技能顾问、浙江环科环境咨询公司总经理韦彦斐介绍,现在浙江治水作业首要存在以下问题:前史欠账较多,如管网不到位或老旧损坏,部分河道陈泥多年未收拾等;工业企业办理待进一步完善,偷排、漏排仍存在;城乡建造清污分流不行完全;污染源杂乱,工业和农业、点源和面源穿插,局部地区面源污染严峻;办理方针较高,而条件支撑有待进一步加强,如准则、办理系统建造以及财务支撑等。

    全面攻破治水难题,需从“系统治河、科学治河、办理治河、全面治河”四个方面深化“河长制”。

    针对现在存在的问题,浙江大学罗安程教授从技能的视点提出了自己的主张。他指出,必定要注重前期查询的效果,特别是上升到流域办理层面,有必要要做全面、专业、深度的查询,从而为制策、施策、管控和保护供给科学支撑。但由于其间要触及各种根底参数的查询、收集,各类剖析模型如SWAT的使用,做起来较为杂乱,周期也比较长,现在遍及注重度不行,做得也往往比较粗糙。在施行环节,要树立一系列机制或变革招投标方法,做好技能把关、施治主体挑选和施行效果管控。

    但是全面攻破治水难题,仅仅靠技能是*不行的。对此,韦彦斐总提出,未来浙江还需从系统治河、科学治河、办理治河、全面治河四个方面持续深化“河长制”,助力“五水共治”。其间,系统治河,便是要推动上下游同治,职业共治,从顶层规划上构建相应机制、补偿方针等进行统筹和谐;科学治河是指要充沛注重和发挥科技对治河的辅导和支撑效果,要展开专业全面的污染源查询和成因剖析,要针对问题请专业安排供给科学的处理方案,像现在许多河道办理首要仍是从景象的视点去考虑,施策很不到位;一同要从法令、方针、规范、查核等方面树立一整套机制和系统,推动各种信息化办理手法的建造和使用,强化办理治河;*后要推动全面治河,即发动大众同享共参,进步环境本质,改进群众生活卫生习惯,构成全社会参加的治水气氛。

    一以贯之,一向究竟,深化推动“河长制”

    “十三五”时期,浙江省委向全省公民慎重许诺:决不把违章建筑、决不把污泥浊水、决不把脏乱差环境带入全面小康。本年年初,夏宝龙书记在中国水利报宣布《全面深化河长制把“五水共治”进行究竟》一文,指出“河长制”在推动“五水共治”中发挥了重要效果,有必要一以贯之抓下去,一向究竟抓到位,再一次闪现了政府治水的决计和信仰。建造更美浙江,绝不是一句废话,也望各地且看、且思、且行。

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